宅基地继承最新政策2021年（宅基地继承最新政策2021年民法典）

■作者：李晶宁、乔铭伟 明律师事务所北京

导读：随着越来越多的农民子女在城市定居，成为城市户籍人口，之而来的问题是农村老家的宅基地进城定居后该怎么办。2020年9月，经商住房和城乡建设部、民政部、国家保密局、最高人民法院、农业和农村部、国家税务总局对农村宅基地使用权登记问题作出了明确答复:农民宅基地使用权可以由城市户籍子女依法继承并办理房地产登记。答案一出来，就引起了广泛的关注，那么如何理解这个答案呢？

限定条件

一、宅基地使用权不得单独继承

《民法典》第三百六十二条规定，宅基地使用权人有权依法占有和使用集体所有的土地，有权依法用土地建造住宅及其附属设施。

第三百六十三条规定，宅基地使用权的取得、行使、转让，适用土地管理法和国家有关规定。

《土地管理法》第十一条规定，农民集体拥有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理；

属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体，由村内农村集体经济组织或村民组经营管理；

乡(镇)农民集体所有，由乡(镇)农村集体经济组织经营管理。

根据上述规定，农村宅基地属于村集体，由村民小组、村民委员会或乡一级集体经济组织根据不同情况管理，不是农民的私有财产。

根据上述规定，农村宅基地属于村集体，由村民小组、村民委员会或乡一级集体经济组织根据不同情况管理，不是农民的私有财产。

因此，农村宅基地不能单独继承，但地上房屋可以按照民法典的有关规定合法继承。

而

自然资源部在答复中明确规定，农民宅基地使用权可以由城市户籍子女依法继承并办理房地产登记

。

根据民法典的规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承。按照房地产一体化的原则，继承人继承房屋所有权和宅基地使用权，农村宅基地不能单独继承。

房地产登记操作规范（试行）明确规定，非农村集体经济组织成员（包括城市居民），因继承房屋占用宅基地，可以按照有关规定登记，在房地产登记簿和证书栏注册农民集体经济组织原成员合法继承人。

简言之，

城市户籍子女只有继承宅基地房屋所有权，才能继承宅基地使用权并登记

。在自然资源部的回复中，加强了房地产一体化原则和对农民子女房屋物权的保障，但实际上并没有提出太新的看法。

二、农村宅基地上的房屋不适用遗赠

《民法典》第一千一百三十三条规定，自然人可以立遗嘱将个人财产赠与国家、集体或者法定继承人以外的组织、个人。本法规定了遗赠制度。

简单之，被继承人可以通过立遗嘱将其合法财产赠送给法定继承人以外的人。

根据以上内容，我们了解到城市户籍子女有权继承房屋所有权和宅基地使用权，因此

城市户籍非亲属关系的其他人能否通过遗赠先取得宅基地上的房屋所有权，再取得宅基地使用权？答案应该是否定的

。

虽然宅基地上的房屋可以继承，但这只是对宅基地上房屋流通的特殊认可，基于血缘关系和亲属关系。当然，没有亲属身份关系的人可以根据遗产继承。

由于宅基地使用权的基础是农村集体土地，建立宅基地制度的目的是确保农民的生产和生活，建造的房屋也是确保农民居住。

因此，为了保护农村土地资源，没有村集体经济组织成员身份的非亲属不能通过遗赠获得农村住房所有权和宅基地使用权。

例如，2018年6月通过的《北京高等法院关于审理继承纠纷案件若干疑难问题的回答》回答了这个问题：遗赠人死前将宅基地上的房屋遗赠给集体经济组织以外的人，受遗赠人死后主张因遗赠取得宅基地上房屋所有权的，人民法院不予支持。”

根据现阶段宅基地管理制度和改革趋势，明律师最终想强调以下四点：

1.除村民会议或村民代表会议同意外，城镇户籍子女通过继承取得的宅基地上的房屋原则上不得转让，转让给符合宅基地审批条件的村民；

2.城市户籍子女继承房屋后，原则上不得重建或扩建房屋，不得在宅基地庭院内建造新房屋或其他附属建筑。这些权利属于具有集体经济组织成员资格的村民，需要通过规划审批程序；

3.城市户籍子女继承房屋的，可以根据当地宅基地自愿有偿退出政策主动申请退出。村集体将鼓励并给予适当的补偿；

4.根据个别地区宅基地有偿使用新规定，村集体可按年收取城镇户籍子女继承的宅基地使用费。未及时足额缴费的，将面临暂停出具确认登记所需材料等处罚措施。未及时足额缴费的，将面临暂停出具确认登记所需材料等处罚措施。

综上所述，城市户籍子女继承的宅基地使用权可能面临未来居住使用的诸多限制。地方政府似乎更倾向于收回这部分流入城市户籍人员的宅基地使用权，以满足集体经济组织成员的住房用地需求。如果继承农村住房和宅基地使用权的朋友遇到麻烦，可以及时咨询专业律师，确保新形势下的财产权得到保障。

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