建立教师培训学分银行难在哪里？

为促进教师终身学习，不断提升教师能力素质，教育部12月29日公布了关于大力推行中小学教师培训学分管理的指导意见。指导意见提出，要构建教师培训学分标准体系，健全学时学分合理转换机制，探索建立教师培训学分银行，发挥培训学分应用价值。（新华网12月30日）

据报道，意见特别强化教师培训学分的有效应用，将教师参与培训与自身专业持续发展结合，依托教师信息化管理平台，建立教师培训档案，适时记录教师所学课程、学习成效和学时学分等关键信息，对教师递进式、持续性、终身化成长起到重要的支撑作用。这对提升教师对培训的积极性，无疑有很大的促进作用。而问题的关键，就在于怎样落实和执行，学分银行不能只停留在概念上。

学分银行概念，我国提了很多年了。这就是针对继续教育提出来的。学分银行的基本理念是，受教育者接受继续教育培训获得学分，可以在学分银行里存起来，学分累积到一定数量，可以获得相应的学历证书。很显然，要让学分银行运转起来，就必须建立学分互认体系，包括打破全日制教育、非全日制成人教育、继续培训教育之间的壁垒，否则，积累的学分，就很难“零存整取”出受教育者所希望获得学历证书。

目前，学分银行的学分，还存在明显的高低贵贱。普遍看来，继续教育培训学分，是“最不值钱”的，因为培训没有什么招生门槛，同时课程质量也缺乏保障；而全日制教育的学分“最值钱”。目前，我国非全日制教育（开放大学、网络教育）是承认全日指教育学分的，但全日制教育却并不认可非全日制教育学分；要做到非全日制成人教育承认继续教育培训学分，都有难度，更难让全日制教育承认继续教育培训学分了。而如果全日制教育不承认继续教育培训学分，那这一学分对教师来说有多大意义呢？

在美国，社区学院的学分，包括哈佛大学在内的名校也是认可的，甚至社区学院和名校之间还有转学协议。因此，社区居民可以方便地在社区学院选读课程、接受继续教育培训获得学分。而之所以名校会认可社区学院的学分，是因为对于每所学校的课程，都实行专业认证、评价，即由第三方专业机构来对学校的教学质量进行认证。因此，在美国，一些社区学院的教学质量并不低于名校，不管学校采取何种方式入学，都严格执行培养标准，即“宽进严出”，得不到认证的学校就是野鸡学校。

对于高等教育，我国目前还实行计划招生、计划管理、计划培养和计划授予学位制度，没有权威、规范的第三方专业评价。高等学校的学历“含金量”，目前主要还用是否纳入计划招生、计划授予学位衡量。由于全日制教育，是计划统一招生、统一授予国家承认文凭，因此，其“地位”就最高；继续教育培训，没有招生门槛，课程质量又缺乏评价、监督体系，因此，其地位并不高，对于不少在职人员来说，参加培训只是被动完成培训任务而已。近年来，很多人愿意到北京大学、清华大学接受继续教育培训，看重的不是培训的内容，而是北大、清华的招牌。

要真正建立起学分银行，就必须推进教育管办评分离，建立起对教育的第三方认证体系。不论是全日制高等教育，还是非全日制继续教育，都应由第三方专业机构，根据其师资、课程设置、教学活动、学生反馈等，来评价其教育质量。得到专业认证机构认证的教育培训学分，所有其他教育机构都可认可。而得不到专业认证机构认证的教育培训，则在市场竞争中被淘汰。笔者担心的是，如果不建立专业认证体系，而是由政府部门认定哪些机构的培训学分可以认可，这会催生权力寻租，以及混培训学分的问题，而由于这些问题的存在，学分银行机制也将难以真正建立。